การมาถึงอัฟกานิสถานและนโยบายในยุคทรัมป์เป็นอุปสรรคต่อการตั้งถิ่นฐานใหม่ของผู้ลี้ภัย 125,000 คนในปีนี้
หลังจากที่โครงการผู้ลี้ภัยของสหรัฐแตะระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ระหว่างการบริหารงานของโดนัลด์ ทรัมป์ประธานาธิบดีโจ ไบเดนพยายามที่จะรื้อฟื้นโครงการนี้โดยเพิ่มขีดจำกัดประจำปีของการรับเข้าศึกษาเป็น 125,000 คน
แม้จะมีความพยายามเหล่านี้ แต่สหรัฐฯ ก็ยังไม่รับผู้ลี้ภัยเพิ่ม
ชาวอัฟกันหลายหมื่นคนเดินทางถึงสหรัฐฯ นับตั้งแต่สหรัฐฯ ถอนตัวจากอัฟกานิสถานในเดือนสิงหาคม ความต้องการเร่งด่วน และความเสียหายที่ยั่งยืนที่เกิดขึ้นโดยฝ่ายบริหารของทรัมป์ ได้หักภาษีโครงการผู้ลี้ภัยที่ชะลอการรวบรวมข้อมูลในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ซึ่งสิ้นสุดในเดือนกันยายน สหรัฐฯ ได้อพยพผู้ลี้ภัยจำนวนน้อยที่สุดในประวัติศาสตร์ของโครงการผู้ลี้ภัย เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ รายงานว่าสหรัฐฯ ได้อพยพผู้ลี้ภัยเพียง 401 คนในเดือนตุลาคม ลดลงจาก 3,774 คนในเดือนก่อนหน้า หนึ่งเดือนหลังจากที่หมวกใหม่ของไบเดนมีผลบังคับใช้ โฆษกกระทรวงการต่างประเทศบอก Vox ว่าหน่วยงานได้ระงับการรับผู้ลี้ภัยชั่วคราวตั้งแต่วันที่ 29 ตุลาคมถึง 11 มกราคม 2022 โดยมีข้อยกเว้นบางประการ
ในปัจจุบัน สหรัฐฯ จะไม่เข้าใกล้ขีดจำกัด 125,000 สูงสุดภายในสิ้นปีงบประมาณ และจากคำแนะนำสำหรับผู้ลี้ภัยฉบับใหม่ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ หน่วยงานด้านผู้ลี้ภัยไม่น่าจะสามารถขยายขีดความสามารถเพื่อเพิ่มขีดความสามารถได้ ก้าวนั้นในไม่ช้า
ชาวอัฟกัน ประมาณ70,000 คนเข้ารับการรักษาในสหรัฐฯ ด้วย “ทัณฑ์บน” ซึ่งเป็นรูปแบบชั่วคราวของการบรรเทาทุกข์ด้านมนุษยธรรมที่อนุญาตให้พวกเขายื่นขอใบอนุญาตทำงานและปกป้องพวกเขาจากการถูกเนรเทศเป็นเวลาสองปี แม้ว่าในทางเทคนิคแล้วจะเป็นผู้ลี้ภัย แต่ผู้ถูกทัณฑ์บนชาวอัฟกันเหล่านี้ก็ไม่นับรวมผู้ลี้ภัยด้วย พวกเขายังคงมีความต้องการหลายอย่างเช่นเดียวกับผู้ลี้ภัย ซึ่งรวมถึงความช่วยเหลือทางการเงิน การจัดหางาน และที่อยู่อาศัยชั่วคราว และหน่วยงานด้านผู้ลี้ภัยก็ต้องเข้ามาช่วยเหลือพวกเขา
โฆษกกระทรวงการต่างประเทศกล่าวว่าหน่วยงานได้จัดลำดับความสำคัญในการตั้งถิ่นฐานใหม่ให้กับชาวอัฟกันชั่วคราว นอกเหนือจากผู้ลี้ภัยที่ได้จัดเตรียมการเดินทางไว้แล้ว ซึ่งกำลังหาทางกลับไปอยู่กับครอบครัว และผู้ที่มีกรณีเร่งด่วนอย่างอื่น เพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานผู้ลี้ภัยมีความ ความสามารถในการให้บริการเหล่านั้น
มันตกอยู่ที่หน่วยงานผู้ลี้ภัยเพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการตั้งถิ่นฐานใหม่ ที่บริโภคหน่วยงานผู้ลี้ภัยที่ยังคงอยู่ในกระบวนการของการสร้างใหม่หลังจากถูกทำลายโดยฝ่ายบริหารของทรัมป์ซึ่งกำหนดขอบเขตการรับผู้ลี้ภัย 15,000ในปี 2020 ซึ่งต่ำเป็นประวัติการณ์ ส่งผลให้โครงสร้างพื้นฐานทั้งในประเทศและต่างประเทศได้รับความเดือดร้อน โดยหน่วยงานด้านผู้ลี้ภัยถูกบังคับให้ปิดสำนักงานหลายแห่งท่ามกลางการตัดเงินช่วยเหลือ และผู้ลี้ภัยน้อยลงที่ถูกสัมภาษณ์และตรวจสอบโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางในต่างประเทศ
แต่ด้วยการสนับสนุนที่ถูกต้องจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานด้านผู้ลี้ภัยอาจสามารถเพิ่มขีดความสามารถของตนได้ และในที่สุดก็ช่วยโยกย้ายจำนวนผู้ลี้ภัยสูงสุดในปีเดียว นับตั้งแต่ ปีพ.ศ. 2536 การอำนวยความสะดวกที่จะช่วยให้สหรัฐฯ ชดเชยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมานี้ ซึ่งสหรัฐฯ ได้สละบทบาทของตนในฐานะผู้นำระดับโลกด้านผู้ลี้ภัย เนื่องจากไม่มีการรับประกันว่ารัฐบาลชุดต่อไปจะจัดลำดับความสำคัญของโครงการผู้ลี้ภัยของสหรัฐฯ ในลักษณะเดียวกัน ฝ่ายบริหารของไบเดนจึงไม่สามารถเสียโอกาสนั้นได้
รัฐบาลกลางประสบปัญหาในการจัดตั้งหน่วยงานผู้ลี้ภัยให้ประสบความสำเร็จ
ฝ่ายบริหารของไบเดนได้พยายามที่จะแบ่งเบาภาระให้กับหน่วยงานผู้ลี้ภัยด้วยการปรับปรุงการตั้งถิ่นฐานใหม่ของผู้ถูกคุมขังชาวอัฟกัน ยกเว้นค่าธรรมเนียมการสมัคร สำหรับใบอนุญาตทำงานและกรีนการ์ดที่ มี ค่าใช้จ่ายสูง ซึ่งรวมแล้วได้มากกว่า 10,000 ดอลลาร์ต่อครอบครัว นอกจากนี้ยังได้นำร่องโครงการที่อนุญาตให้บุคคลและองค์กรเอกชนสมัครเป็นผู้สนับสนุนชาวอัฟกันครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการตั้งถิ่นฐานใหม่และช่วยให้พวกเขาจัดหาที่พัก สิ่งจำเป็นพื้นฐาน บริการด้านกฎหมายและการแพทย์เป็นเวลาอย่างน้อย 90 วัน
และสภาคองเกรสได้จัดสรรเงินจำนวน 6.3 พันล้านดอลลาร์เพื่อช่วยเหลือชาวอัฟกัน 95,000 คนในการย้ายถิ่นฐานใหม่จนถึงปี 2022 ทำให้พวกเขาสามารถเข้าถึงบริการทางสังคมที่จำเป็นมาก (มาตรการที่ครอบคลุมซึ่งยังคงไม่เพียงพอต่อการเรียกร้องของผู้สนับสนุนเพื่อให้ผู้คุมขังชาวอัฟกันมีเส้นทางเร่งด่วนไปยังถิ่นที่อยู่ถาวร .)
อย่างไรก็ตาม หน่วยงานด้านผู้ลี้ภัยยังคงถูกแบ่งแยกระหว่างภาระหน้าที่ที่แข่งขันกับผู้ถูกคุมขังชาวอัฟกันและผู้ลี้ภัยคนอื่นๆ
“มันเป็นกระบวนการที่ไม่ปกติสำหรับชาวอัฟกันและการปรับเปลี่ยนใหม่ๆ มากมาย แน่นอนว่าเรายินดีเป็นอย่างยิ่งที่จะต้อนรับพวกเขา” แมทธิว โซเรนส์ ผู้อำนวยการฝ่ายระดมกำลังคริสตจักรแห่งสหรัฐอเมริกาสำหรับหน่วยงานตั้งถิ่นฐานของผู้ลี้ภัย World Relief กล่าว “แน่นอนว่า เราเป็นห่วงผู้ลี้ภัยชาวคองโกที่เคยอยู่ในค่ายมาหลายชั่วอายุคนหรือมากกว่านั้น ผู้ที่ต้องการกลับไปอยู่กับครอบครัว ซึ่งหวังว่าจะเป็นไปได้ภายใต้รัฐบาลชุดใหม่ และอาจต้องรอนานกว่านี้ กว่าที่พวกเขาคาดไว้ จึงเป็นประเด็นที่ยาก”
เมื่อมองย้อนกลับไป ซอเรนกล่าวว่าหน่วยงานผู้ลี้ภัยอาจเตรียมการได้ดีกว่าในการจัดการการไหลเข้าของชาวอัฟกัน หากรัฐบาลกลางดำเนินการเร็วกว่านี้เพื่อประสานงานการอพยพของพันธมิตรอัฟกันและชาวอัฟกันที่มีความเสี่ยงก่อนที่จะถอนตัวจากสหรัฐฯ แต่การล่มสลายของรัฐบาลอัฟกานิสถานเกิดขึ้นเร็วกว่าที่ฝ่ายบริหารของไบเดนคาดการณ์ไว้และผู้คนมากกว่า 124,000 คนถูกขนส่งทางอากาศออกนอกประเทศในช่วงสองสัปดาห์ที่วุ่นวายในเดือนสิงหาคม ส่งผลให้หน่วยงานผู้ลี้ภัยต้องตกต่ำ
“เรากำลังพยายามอย่างเต็มที่ แต่เป็นการเน้นที่ความสามารถของเราอย่างแน่นอน” Soerens กล่าว “ฉันไม่อยากดูถูกเหยียดหยามเพราะเราเคยวิพากษ์วิจารณ์ตัวเลขที่ต่ำมากมาหลายปีแล้ว แต่มันคงจะดีถ้าสามารถประสานงานกันอย่างมีระเบียบกว่านี้ได้”
หน่วยงานผู้ลี้ภัยกำลังดิ้นรนเพื่อเพิ่มปริมาณงาน
หน่วยงานผู้ลี้ภัยอยู่ภายใต้แรงกดดันมหาศาลในการตั้งถิ่นฐานใหม่ของชาวอัฟกันในขณะที่สร้างใหม่อย่างรวดเร็วในยุคของทรัมป์
เนื่องจากเงินทุนของรัฐบาลกลางของหน่วยงานผูกติดอยู่กับหมวกผู้ลี้ภัย หลายคนเห็นว่างบประมาณของพวกเขาลดลงอย่างมากภายใต้ทรัมป์ ทำให้พวกเขาต้องลดการดำเนินงานลงอย่างมาก Soerens กล่าวว่า World Relief ปิดสำนักงานแปดแห่งในช่วงห้าปีที่ผ่านมา ซึ่งบางแห่งได้เปิดดำเนินการมาตั้งแต่ปี 1970 ที่เกี่ยวข้องกับการเลิกจ้างบุคลากร ซึ่งหลายคนมีความรู้ด้านสถาบันมานานหลายทศวรรษ
การรวบรวมความเชี่ยวชาญและความสามารถนั้นอีกครั้งจะไม่เกิดขึ้นในชั่วข้ามคืน และจะไม่สร้างความสัมพันธ์กับเจ้าของบ้านและหน่วยงานนายจ้างซึ่งครั้งหนึ่งเคยอาศัยในการจัดหาที่พักและที่ทำงานให้กับผู้ลี้ภัย แต่เอเจนซี่กำลังทำงานอย่างรวดเร็วเพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างกะทันหัน Krish O’Mara Vignarajah ประธานและซีอีโอของ Lutheran Immigration and Refugee Service กล่าวว่าเอเจนซี่ของเธอสามารถนำเว็บไซต์ใหม่ 10 แห่งมาสู่โลกออนไลน์ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา โดยมีงานเพิ่มขึ้นอีกหลายแห่ง และเพิ่มจำนวนพนักงานในประเทศได้เกือบสองเท่า สำนักงานใหญ่ตั้งแต่ปีที่แล้ว
นอกเหนือจากความท้าทายเหล่านั้นในสหรัฐฯ หน่วยงานด้านผู้ลี้ภัยยังต้องอาศัยรัฐบาลกลางในการสัมภาษณ์และดำเนินการกับผู้ลี้ภัยในต่างประเทศ เพื่อให้มั่นใจว่ามีท่อส่งผู้ลี้ภัยที่พร้อมสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ เมื่อองค์การสหประชาชาติส่งถึงทางการสหรัฐแล้ว ผู้ลี้ภัยจะได้รับการคัดเลือกล่วงหน้าที่ศูนย์ช่วยเหลือผู้ลี้ภัยแห่งใดแห่งหนึ่งของกระทรวงการต่างประเทศในต่างประเทศ จากนั้น US Citizenship and Immigration Services จะดำเนินการสัมภาษณ์ตัวต่อตัวกับผู้สมัครผู้ลี้ภัยเพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขามีสิทธิ์ได้รับสถานะผู้ลี้ภัย
แต่การสัมภาษณ์เหล่านั้นไม่ได้เกิดขึ้นในจังหวะที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าสหรัฐฯ สามารถบรรลุเป้าหมายการตั้งถิ่นฐานใหม่ได้ O’Mara Vignarajah กล่าวว่าจำนวนผู้สมัครผู้ลี้ภัยที่สัมภาษณ์ทุกปีลดลงจาก 125,000 เหลือเพียง 44,000 ระหว่างปีงบประมาณ 2016 ถึง 2019
“นี่เป็นความรับผิดชอบของรัฐบาล” เธอกล่าว “เราจำเป็นต้องเพิ่มประสิทธิภาพในการตรวจสอบและประมวลผลแอปพลิเคชัน โดยไม่รวมถึงมาตรฐานความปลอดภัยที่เข้มงวด”
ที่ต้องมีการจัดบุคลากรในกองกำลังผู้ลี้ภัย USCIS ซึ่งลดขนาดลงประมาณหนึ่งในสามระหว่างปี 2560 ถึง 2563 แต่ยังเกี่ยวข้องกับการกำจัดการดำเนินการกับผู้ลี้ภัยที่ซ้ำซากหรือเป็นภาระมากเกินไป ตัวอย่างเช่น มีการตรวจสอบชีวประวัติและไบโอเมตริกซ์ที่ซ้ำซ้อนกันหลายครั้งสำหรับผู้สมัครผู้ลี้ภัยที่ดำเนินการโดยหน่วยงานรัฐบาลสหรัฐฯ ต่างๆ ที่สามารถนำมารวมกันได้ O’Mara Vignarajah กล่าว
“การบริหารทุกส่วนได้เพิ่มชั้นและอุปสรรคให้ชัดเจน ในขณะเดียวกันก็ไม่มีอะไรที่ซ้ำซากหรือเป็นภาระมากเกินไป” เธอกล่าว “ฉันคิดว่ามีโอกาสที่จะปรับปรุงระบบ”
ผู้ลี้ภัยและหน่วยงานผู้ลี้ภัยต้องการการรับรองเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลาง
เพื่อให้เป็นไปตามหมวกผู้ลี้ภัยของ Biden เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองและเจ้าหน้าที่หน่วยงานผู้ลี้ภัยต้องการความมั่นคง
หน่วยงานผู้ลี้ภัยต้องวัดว่าความต้องการบริการของพวกเขาในอนาคตอาจเป็นส่วนหนึ่งของการคำนวณว่าจะเพิ่มขนาดเท่าใด พวกเขาต้องการความมั่นใจว่าจะไม่ต้องปิดสำนักงานเดิมที่พวกเขากำลังเปิดใหม่ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า และพนักงานของพวกเขาต้องการความมั่นคงในการทำงาน หากไม่มีก็ยากที่จะจ้าง (หรือจ้างใหม่) ผู้มีพรสวรรค์ระดับสูง
ปัจจุบันทำเนียบขาวได้กำหนดขีดจำกัดการรับผู้ลี้ภัยประจำปี โดยไม่มีเพดานหรือพื้นที่ได้รับคำสั่งจากรัฐสภา แต่พระราชบัญญัติการเสริมเพดานผู้ลี้ภัยที่รับประกันหรือพระราชบัญญัติ GRACE ได้รับการแนะนำอีกครั้งในเดือนมีนาคมโดย Sen. Ed Markey (D-MA) และตัวแทน Zoe Lofgren (D-CA) และ Joe Neguse (D-CA) กำหนดพื้นเป็น 125,000 สอดคล้องกับหมวกปัจจุบันของ Biden ทำให้หน่วยงานผู้ลี้ภัยมีความมุ่งมั่นอย่างถาวรมากขึ้นจากรัฐบาลกลางและอนุญาตให้พวกเขาวางแผนโดยไม่มีการยับยั้ง
“วิธีการจัดตั้งโครงการผู้ลี้ภัยด้วยอำนาจมากมายที่มอบให้กับฝ่ายบริหารได้พิสูจน์แล้วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาว่าไม่เสถียรอย่างมากสำหรับองค์กรการตั้งถิ่นฐานของผู้ลี้ภัย” Soerens กล่าว “ยิ่งเรามีความมั่นใจมากขึ้นว่าอนาคตของโครงการจะเป็นอย่างไร เราก็จะขยายด้วยความมั่นใจได้มากขึ้นเท่านั้น”
